我国养老保险制度建立以后，统筹层次基本以县市级为主，省一级的统筹层次，到目前也没有完全建立起来。这种制度已经对养老制度的持续运行产生了障碍，一些地方养老金账户亏空就是在这种低层次统筹的基础上产生的。

市场经济建立以后，我国职工就业早已打破地域界限，特别是内地省份的农民工“孔雀东南飞”，纷纷在沿海省份打工，并且随着劳动制度的健全，大都与城镇职工一样，参加了就业地的养老保险。但是当他们退出就业回家乡养老的时候，按目前的制度只能领回其就业时自缴的部分养老金，企业为其缴存的养老金实际上进了就业地的养老基金，这使得他们回到居住地后难以享受到与城市职工同等的养老待遇。